父母持有北京“绿卡” 子女高考仍是难题

　　人大代表关注“夹缝”人群

　　眼下正值各地2010年高考报名。在北京，有一个群体正在为自己的高考报名资格奔波。他们的父母拥有北京“绿卡”，他们在北京读了高中，他们“高考无门”(本报2007年9月17日曾作报道)。

　　北京市人大代表朱丽俐曾荣获“十佳优秀进京青年”称号。1995年，她来到北京开茶叶店，如今她成了茶叶公司的总经理。这样的经历让她非常关注同为外地来京人员的命运，“绿卡”人员子女高考难进入了她的视野。

　　朱丽俐代表注意到，流动人员子女的教育问题，特别是高考问题如果不能加以解决，不仅会积累越来越多的社会矛盾，也会使越来越多的资金随着流动人员子女被迫出国留学而流向国外。朱丽俐调查发现，截至2007年底，随父母在北京上学的外地子女有40.4万人，占北京市义务教育阶段学生的三分之一，每年因户籍问题不能参加北京高考的学生近10万。

　　朱丽俐了解到，2006年以来，因户籍问题无法在北京参加高考引起的诉讼、自杀呈上升趋势。2007年9月7日，家住北京东城的周靖因持“绿卡”落户政策不落实，女儿无法参加高考，与来自新疆、河南、辽宁的几个家长一起，将北京市人事局告上法院，因法院不予立案，他们转向上访。2008年1月5日，高三女生小美因无北京户口不能参加高考服毒自杀，后经抢救留住了生命。户籍在海南的王铭学习成绩优异，但无缘高考，被迫留学，所需费用达200万元，一些没有能力支付巨额留学费用的学生不得不辍学。

　　类似问题不只出现在北京，全国各地都出台了针对“高考移民”的政策，规定“户籍学籍双认定”。许多人因为户籍地没有学籍、学籍地没有户籍，成了现行高考政策的“牺牲品”。朱丽俐说，这些“移民二代”正成为没有未来、也没有归属感的“无根的一代”，他们既不能融入当地城市主流参与公平竞争，又难以回归原籍，社会认同与自我认同趋向游民化、边缘化和被排斥化。

　　“取消双认定”建议得到教委答复

　　既要发现问题所在，更要提出医治之方。在2009年北京市十三届人大二次会议上，朱丽俐建议北京市变通学籍、户籍双认定的限制，附之以在北京工作、居住、纳税或者上学年限等条件。

　　朱丽俐的建议有政策和实践依据。教育部出台的《2008年普通高等学校招生工作规定》指出，省级招生委员会可按照以考生户籍为主、与在本地区高中就读一定学习年限相结合的原则，结合本地区实际，就报名条件、时间和有关要求作出具体补充规定。在这一框架下，上海、天津、深圳、广西等地已经开始放宽条件，允许持有《工作居住证》一定年限人员的子女在当地参加高考。

　　朱丽俐的建议被交付北京市教委办理，并很快得到了答复。北京市教委表示，“绿卡”人员子女在京参加高考问题得到了中央领导和市领导的关注和批示，教委也会同人事部门进行了研究和汇报。

　　记者了解到，据北京市人事局统计，目前持有北京“绿卡”人员约有5万多人。截至2008年，这些人员户籍分布在河北、辽宁、内蒙古、黑龙江等29个省(自治区、直辖市)，与他们在京共同生活、年龄在16岁至19岁的子女有2723人，其中，16岁705人、17岁863人、18岁727人、19岁428人。

　　北京市教委答复说，2003年印发的相关通知并没有承诺允许“绿卡”人员子女在京参加高考。户籍问题复杂而敏感，北京作为首都，自然成为人口导入区。在这样一个背景下，教育的公平、公正只是相对的概念，即使解决了“绿卡”人员子女在京参加高考的问题，也不能满足所有外地在京人员子女在京高考的愿望，同时极有可能引起连锁反应，使更多的人口无序流向北京，不利于首都人口调控。教委表示，“在高考报名资格确定一事上，多年来我市一直严格执行教育部的有关规定，即‘申请报考的所有考生，须在其户口所在省(自治区、直辖市)招生委员会指定的地点报名’的政策做法”。

　　北京市教委表示，将做好以下工作:对非北京户籍学生在参加考试时，讲清国家招生政策，做到人人皆知;如回原籍所在地报名遇到困难，将协调有关省区解决;加强对借读学生的了解，随时上报，维护首都的稳定。

　　代表再次建议“负责任地”解决问题

　　诸多“绿卡”父母带着遗憾离开北京，给了朱丽俐很大的震撼。周靖就是这样一位家长，为了让自己女儿能参加高考，她放弃了北京一家高新技术企业高管的职位，卖了房子，回到老家内蒙古呼和浩特。

　　收到教委的答复，朱丽俐马上写了“回信”。

　　“‘绿卡’人员子女在京参加高考问题不涉及户籍政策，仅是报名资格问题。”朱丽俐说，“教育部2008年的规定已授权各地在执行户籍学籍双认定的问题上可灵活掌握，上海等地已经出台了相关解决方案。”

　　朱丽俐找到了另一个参考依据。北京《关于促进首都金融产业发展的意见》第十二条规定:“金融企业高级管理人员的子女，可在京参加高考，录取时与北京市户籍考生同等待遇;需在中小学入学或借读的，由有关区县政府负责安排。”朱丽俐认为，由此可见，北京市也在灵活掌握户籍学籍双认定政策。

　　“不可否认，解决起来有一定的难度，但‘绿卡’持有者是北京引进的人才，其子女每年参加高考的人数很少，希望积极、稳妥、负责任地解决他们在京参加高考的问题。”朱丽俐说，在2723人中，只有16岁、17岁的“绿卡”人员子女面临参加2010年和2011年高考的问题。

　　今年的高考是北京实行“课改”后的第一次高考，“学什么”和“考什么”之间的矛盾空前突出。一位“绿卡”家长在博客上说，我的孩子在北京读了中小学，现在回原籍不得不面对已经无法适应当地考试内容的痛苦和尴尬，我艰难获得的“绿卡”，却把孩子逼上了绝路……