山东省教育厅党组成员、副厅长宋承祥在2009年山东省教育招生考试工作会议上的讲话

省教育厅党组成员、副厅长宋承祥在2009年山东省教育招生考试工作会议上的讲话

同志们：

　　在这春暖花开、万物复苏的美好时节，我们在美丽的鸢都潍坊市召开全省的招生考试工作会议，共同总结、交流2008年山东招生考试工作的经验和做法，进一步贯彻落实教育部“2008年全国普通高校招生工作总结暨2009年工作研讨会”和“2008年全国考办主任工作会”会议精神，研究部署2009年我省的招生考试工作。

一、我省2008年的招生考试工作取得了优异成绩

　　2008年我省的招生考试工作，在省委、省招委、省考委、省教育厅的领导下，在有关部门地密切配合下，我省全体招生考试工作人员认真贯彻落实教育部及山东省有关招生考试工作会议精神，深入开展学习实践科学发展观活动，全面实施“阳光工程”，进一步加强招生考试工作制度化、规范化建设，坚持有利于高校选拔人才、有利于中学推进素质教育原则，坚持依法治招、依法治考，细化招生考试工作目标，严格执行招生考试政策规定，精心组织、团结协作，严肃考风考纪，加强考试环境综合治理，招生考试组织科学、规范、有序，录取结果公正、公平，确保考试安全和招生秩序，顺利实现了年初提出的平安高考和人民满意的招生考试的工作目标。

我们可以从以下5个方面简要回顾2008年的主要成绩。

（一）考试招生规模又创新高，工作平稳顺利，出色地完成了预期的各项任务。

　　2008年山东省招考院组织各级各类教育考试33次，共有369.2万人次参加，为各级各类学校录取新生85.9万人。自学考试全年累计报名51.5万人次，报考90.3万科次，发放高等教育自学考试课程合格证书22.9万个，颁发毕业证书1.8万个，组织毕业考核及技能考核5.5万人次。社会各类证书考试总人数达到203.2万人次，总人数比上年增加11.7万人次。五年制高职、三二连读高职、普通中专录取新生实际报到10.6万人。硕士研究生报名12.8万人，录取16364人，录取率为28.8%。博士研究生报名5392人，录取1828人，录取率为33.9％。成人高考报名22.9万人，仍处于全国首位，录取16.9万人。普通高考录取56.6万人，录取总量为全国第一，录取人数创我省历史之最。

　　在考试次数多、考生人数多，在社会环境日趋复杂、办考压力不断加大的情况下，全省招考系统狠抓安全保密工作，各部门系统联动综合整治，我省各类考试安全平稳进行，考风考纪明显好转。各类考试保密工作做到了条件达标、培训到岗、措施到位、责任到人，确保了安全保密工作万无一失。考试环境综合治理进一步发挥了招生委员会、自考委员会和教育考试环境综合整治联席会议制度的职能，加强了与公安、武警、信息产业、保密、宣传、监察、无委会等部门的协调配合，明确部门职责，细化工作环节、规范操作程序，“人防”与“机防”并举，“严防”与“严打”并重，形成了齐抓共管的有效机制和局面。没有发生大面积群体舞弊事件，违规违纪案件明显下降。

　　高考前，国家教育部、工业和信息化部、公安部等三部委下发了《关于加强防范和打击非法利用无线电设备在国家教育统一考试中作弊等行为的通知》，为了贯彻落实三部委通知精神，切实加强防范打击利用无线电通讯工具在高考中作弊，教育厅下发了《关于高考期间加强防范打击利用无线电通讯工具作弊的通知》，省无线电管理办公室下发了《关于加强全国高考期间无线电监测工作的通知》，省公安厅下发了《关于做好2008年普通高等学校招生全国统一考试安全保卫工作的通知》，重点防范和打击有组织、有预谋的“团伙舞弊”、以及利用现代通讯工具作弊等严重舞弊行为，确保不发生大面积群体舞弊事件。采取有效技术手段，层层设防，加强对互联网有害高考信息的封堵，净化网络环境。加强考点周边环境治理，切实保障考点秩序和安全。坚决杜绝招生考试工作人员参与、组织、纵容考试作弊、录取舞弊等恶性行为。

　　在组织每项重要的考试之前，省保密局都为各类涉密人员进行保密教育。省公安厅、保密局、招考院组成的联合检查组对于每一次大型的考试、试卷印刷、评卷等都进行仔细地检查、验收，对使用过多次的场地也毫不放松。省纪委、省教育厅纪检组的负责同志对招生考试进行过程和结果监督，全程参与，不仅仅是会上教育提醒，而且是参与到每一项具体的工作中，保证了招生考试工作的公正与健康发展。

　　各级政府领导高度重视招生考试工作，在组织高考和其他国家级考试期间，各市、县（市、区）政府的领导到考点巡视，亲自检查各项措施落实情况。08年，普通高考期间，教育厅全体班子成员分8个检查组在各市检查巡视指导高考工作，招考院的主要负责同志带队到全省检查考试工作，包片蹲点，进行巡视检查。为招生考试工作的顺利进行提供了有力的支持和坚强的保障。

（二）高考改革稳步推进，“阳光工程”深入人心

　　2008年是我省实施新课程改革以后的第二年高考，重点是保证命题工作既平稳过渡、又体现新课程理念。从考后的社会反映来看，试题的题量和难度把握比较得当，很好地遵循了考试大纲和考试说明的有关规范，试题质量比2007年有了较高的提升，特别是在素质教育和体现山东特色方面又有新的突破，达到了我们预期的目标。

　　在推进考试工作现代化方面，我们继续扩大了网上阅卷规模。普通高考的语文、基本能力测试科目、数学和理科综合4个科目实施网上阅卷，数量比2007年翻一番。对口高职和成人高考全部实行了网上阅卷。使得我们的考试工作在现代标准平台上更加规范、准确和公平公正。

　　在录取模式改革方面，普通高校招生顺利开展了注册录取改革试点工作。为了探索和建立以国家统一考试为主，多元化的评价方式和多样化的录取模式相结合的高校招生录取制度，促进普通高中认真实施新课程改革，促进学生全面而有个性的发展，根据教育部有关高中课程改革和高校招生改革的精神，我省在山东英才学院、青岛滨海学院等6所院校进行注册录取改革试点。通过录取结果看，考生认可，生源充足，试点取得了圆满成功。

　　阳光工程促进招生考试管理服务质量不断提高。自实施招生工作阳光工程以来，从内容、方式方法、操作程序等方面建立和完善了报名、考试、录取三个主要工作阶段招生信息的公布、公告和公示制度，将招生信息全面、及时、准确地向社会公开。阳光工程组织细致、严密、扎实，我省上网公示的保送生、小语种、艺体专业考生、高水平运动员等所有特殊考生名单，全面接受了人大、政协、纪检和全社会的监督，取得了零投诉的好成绩。这也从另一个方面证明，我们不断优化招生考试管理与服务措施，取得了可喜的成绩。人民群众的满意度在不断提高。在为考生服务方面，我们还做了许多具体的工作。比如举办面对面咨询会、网络咨询等加强对考生填报志愿的指导。比如采取有效措施，保护高分考生利益，我们鼓励、动员重点高校拿出部分计划录取二志愿高分考生，尽量将高分的考生调剂到办学层次较高的学校；对部分成绩特别高的不服从调剂的考生采取电话重新征求考生志愿的办法，准许在未满计划的高层次学校中进行重新选择。比如对于专科二批未完成计划的学校，空额计划重新征求考生志愿进行补录，既帮助学校完成计划，又给落榜的考生增加上学的机会。切实让“阳光工程”温暖考生，阳光工程已经成为民心工程、品牌工程。

（三）主动适应经济社会发展需要，积极开拓自学考试空间

　　为适应山东经济社会发展对高素质技能型、应用型人才的需要，充分发挥高等教育自学考试开放、学习方式灵活的优势，根据学员的需求，积极探索实施与高等院校、高等职业院校在学习模式方面形成互补，为社会提供更广泛、便捷的服务。2008年我们研究制定了《山东省高等职业院校学生参加高等教育自学考试本科专业考试试点方案》，考察批准22所高职院校参加试点考试工作。分两批考察批准了22所高级技工院校参加高等教育自学考试职业类专业考试。在拓宽自学考试服务功能和自学考试范围方面，迈出了可喜的一步。我们还根据社会需求，积极调整专业结构，完善开考计划，调整高等教育自学考试艺术类5个专业、计算机类5个专业考试计划；编制了高等教育自学考试4次考试安排，落实审核近700门课程使用教材版本；全年度共组织4次考试，开考专科专业45个，本科专业57个。积极争取物价财政部门的支持，重新进行了物价监审工作，专门制定了自考助学班的收费标准，为高校助学工作的发展提供了必要的支持。不断加强对参加自学考试过程性考核院、校进行检查评估，重点从过程性考核课程的命题管理、教学管理、考试成绩管理等各个环节进行详细、认真的检查，促使社会助学实行专业教学与素质教育并重，保证过程性考核的教育质量。

　　不断优化自学考试考务考籍管理工作，确保自学考试管理水平和考试质量。我省建立起了一整套符合国际质量认定的考试组织管理办法，近年来特别加强了对利用现代科技手段舞弊的防范，考场上以高科技应对高科技，统分不断升级工作平台，毕业审核认真比对，学士学位审核认真及时。特别是每次考试和毕业审定结束后对舞弊考生的通报，对遏止舞弊行为具有很强的震慑力。

　　我省还承担了自考全国统考课程16门的命题任务。2008年度在四、七、十、一月份的全国自考统考中向全国各省及单位提供了我省所承担的全国统考课程试题30套标准式样的试题；高教自考省内全年命制试题352套；中小学教师自考命制试题64套；自学考试职业类专业全年命制试题20套。在严密的组织管理下，保证了试题的质量，没有发生任何安全保密和试题质量方面的问题。

（四）成人高考全面实现招生考试信息化管理，社会证书考试取得新成绩

　　我省成人高校招生考试工作实现了网上报名、网上阅卷和网上录取，全面步入招生考试信息化管理时代，这在全国是第一家。针对以前出现的成人高考存在异地报名的问题，2008年进一步改进了网上报名系统，使得报名管理工作更加规范。充分发挥了信息化管理在规范招生秩序中的强有力的作用。

　　为配合素质教育而开展的证书考试取得了新的成绩。中小学信息技术考试是为全面普及和提高中小学计算机技术知识经教育厅批准开设的考试，今年教育行政部门将该项考试纳入信息技术学业考试体系，全年分十多批组织57万人参加了考试，对我省中小学的计算机知识的普及和推广发挥了重要作用，深受广大学校和学生的欢迎。山东省中国书画艺术等级考试在去年试点的基础上，今年继续加大宣传力度，考试人数由去年的2565人增加到13000余人，有了实质性进展，形成了从报名、考试，到评卷、发证的整套工作程序，为弘扬祖国优秀传统文化和建设文明山东建设做出了积极的贡献。教育部考试中心主办的全国英语等级考试、全国计算机等级考试和全国大学英语四六级考试等证书考试每年各2次，除个别项目安排在一个时间同时考试外，全年较大规模的考试有8次，从报名、编场到考试阅卷的每一个环节都精心组织，实现了考试管理的科学化、规范化，确保了考试质量，顺利完成了考试各项任务，多次受到教育部考试中心领导和主管处室的表扬。

　　2008年教育部考试中心确定增加山东鸥玛集团和山东大学作为新的全国大学英语四、六级试卷扫描点和网上阅卷点。在教育厅领导下，省招考院认真履行了协调、指挥、监管的职责，经过各方共同努力，按时完成了任务，得到上级好评。

（五）加强教育招生考试管理研究和宣传，促进招生考试科学发展

　　招生考试的科学发展建立在正确的理论指导和良好的外部环境基础上，必须通过科学研究指导科学实践，通过积极的宣传构建科学发展的空间。

　　根据《山东省教育招生考试科学研究规划要点2007-2010》要求，2008年对驻鲁高校、各市招考办上报的山东省教育招生考试科学研究规划课题进行了系统归类，组织省内外教育专家对申报的131项科研规划课题进行了集中、匿名评审，共评审出重点课题21项、一般课题62项，这些课题作为山东省教育科研规划课题立项，已经向相关课题组下发了立项通知书。

　　在招生考试宣传工作中我们主动与宣传部门沟通，并加强和各驻鲁新闻媒体的联系，及时公布招生考试宣传方案，组织好情况通报会，安排好新闻发布会，及时就招生考试发生的重大事件向社会发布。宣传工作紧密结合工作重点，随时关注舆情，忠于事实，对于与事实不符的报道，及时联系有关部门，及时予以纠正；抓住舆论热点，把握适当时机，对于突发事件的宣传报道及时有效引导，按规范程序及时、客观地向媒体和社会公布，避免了渲染炒作，维护了良好的招生舆论环境和社会稳定。

　　2008年我们的招生考试工作取得了优异成绩。这些成绩的取得，主要是各级领导高度重视、党委政府各部门大力支持、各项组织管理严谨周密、各项措施得力落实到位的结果，是全省招考系统全体招考工作人员团结一致、无私奉献、通力协作、共同奋斗的结果。这些成绩的后面，有许许多多感人的事例。为了确保我们全省的招生考试不出问题，我们的市教育局、招考办不惜人力物力财力方面的代价，不断强化管理措施，切实保证了招生考试的良好秩序；高等学校认真规范招生宣传、严格执行招生计划，以实际行动维护了山东高校的良好形象；更值得称道的是那些兢兢业业、默默无闻工作在招生考试第一线的同志们，他们敬业爱岗，认真负责，一丝不苟。经常是夜以继日、废寝忘食的服务于我们的招生考试工作，正式由于大家的共同努力，才使得我们的工作赢得了社会的广泛赞誉。在这里，我想由衷地向大家，并通大家向我们全体招生考试战线的同志们道一声辛苦！说一声感谢！并致以崇高的敬意！

　　在总结过去的经验，分享成功喜悦的同时，我们还必须清醒地认识到，我们的招生考试工作还存在着一些不能尽如人意的现象，还面临着新的形势下新的挑战。主要有以下四个方面，一是个别地区仍有个别考生存在舞弊行为，维护考试公平和保护广大考生的合法权益的任务依然艰巨，特别是利用高科技手段作弊给我们的管理增加了难度，并大大增加了我们办考的成本，防舞弊措施还有待进一步加大。二是极少数院校还存在虚假广告宣传、招生不规范等行为，严重破坏了招生工作正常秩序。三是个别地方的个别学校仍然存在片面追求升学率现象。四是个别成人高校招生工作还存在违规竞争生源行为，尚须进一步规范。上述这些问题，虽然只是个别现象，但其危害极大，影响极坏，我们必须高度重视，认真分析原因，深入研究应对措施，不断加大工作力度，进一步完善制度和机制，认真改进我们的工作，通过建设与完善制度和机制，提高我们的管理水平，确保我们的工作质量。

二、2009年我省招生考试的几项重点工作

　　2009年我省招生考试工作的指导思想是：以科学发展观和党的十七大精神为指导，全面实施“阳光工程”，坚持依法治招、依法治考，严肃考风考纪，加强考试环境综合治理，确保考试安全和招生秩序，坚持以人为本，努力办好让人民满意的招生考试。在这一总的目标下，在做好各类常规工作的基础上，重点抓好一下7项工作。

（一）深入开展学习实践科学发展观活动

　　省里经过5个月的学习活动，认真找出了我们工作存在的问题，提出了整改措施，下一步要切实抓好落实工作。

　　在省招考院组织的学习实践科学发展观活动中，通过召开座谈会、发函征求各市招考办、高等学校意见以及召开民主生活会等方式，广泛征求了各方面对省招考院开展学习实践科学发展观活动的意见，广大干部群众积极支持，广泛参与，提出了许多宝贵意见和建议。针对存在的问题，省招考院制定了详细的整改落实方案。主要内容有9个方面：

1.进一步深化高考改革，以手段现代化为重点，积极推进网上阅卷。网上阅卷具有技术先进、易于管理、效率高等优点，更重要的是便于主观题部分阅卷时的误差控制，充分体现高考阅卷的公平公正。结合前几年的丰富经验，组织力量，加大投入，组织攻关，争取2009年普通高考、成人高考、对口高职考试全部科目实现网上阅卷。进一步优化程序，争取在2010年以前彻底解决数据的拥塞问题，降低成本，减少工作量。

2.以美术专业统一考试为突破口，加强对特殊类别招生的管理。2009年，全省统一组织美术类专业统一考试。改变高校各自为战的局面，统筹美术生源，为高校公平公正录取新生提供成绩支持。在艺术类专科学校承认本科院校同类专业测试成绩的基础上，进一
步规范其他特殊类招生的管理。

3.以扩大高校自主权为重心，推进招生录取多元化。本科类重点院校进一步扩大自主选拔新生，实行本批次分数线上高校可以进行自主选拔，比例按教育部规定办理。高职高专院校扩大注册录取试点范围，2009年在去年6所学校试点的基础上进一步扩大在民办专科院校中试点，时机成熟可以向全部高职院校推广。教育部批准我省青岛职业学院、威海职业学院两所国家示范性高等职业院校2009年进行单独招生试点。要确实保证两校试点顺利进行。

体育类测试，根据生源、考试项目、考试条件的变化，积极探索简明高效的管理办法。对口高职招生人数不多，但过过程复杂。要在考试时间、考试形式等方面展开探索。
4.以“阳光工程”为依托，完善公开透明的招生考试工作体系。采取切实措施，在省招考院负责的各类招生考试工作中全面深入实施“阳光工程”。尽快组建考试阳光平台，培训专业咨询人员，为社会、为考生提供咨询服务。主要目标：公布考试招生政策、办事程序，对招生考试的疑问提供咨询，提供针对考生的个性化服务，宣传国家的招生考试政策。

5.以自学考试为主导，构建终身教育、学习型社会体系。一要从实施科教兴鲁战略和人才强省战略的高度，认识高教自学考试的使命。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，为更多的人创造成才的机会和条件，在实施科教兴鲁战略和人才强省战略中发挥更大的作用。二要从构建学习型社会和终身教育体系的高度，确定高教自学考试的位置。三要从建设高教大省和高教强省的高度，发挥自学考试制度的作用。高教自考要加强与各类高等教育形式的沟通，为社会培养更多更好的高学历人才。

6.提高服务质量，扩大自学考试、证书生源规模。自学考试办考机构要牢固树立“以人为本、以考生为关注焦点”的办考理念，进一步提高自学考试各项工作的服务质量，维护自学考试良好的社会信誉。以抓管理保质量为核心，以抓服务促发展为手段，抓住机遇，切实做好自学考试工作。要加大证书考试组织力度，整合现有考试项目，进一步开拓市场，为社会提供更多的认证服务，积极构建学习型社会。

7.组织专人将自考若干年来形成的各项政策进行分类整理，形成一套直观、综合、全面的权威解释。今后将加大对各市工作人员的培训力度，采取请进来走出去的办法，切实提高工作人员的业务水平和服务质量。根据国务院颁布的自学考试条例，要积极争取高等教育自学考试毕业生享受普通高校毕业生同等待遇。

8.实施全省标准化考点建设工程。为了更好的应对高科技作弊、应对不同方式对考试工作的干扰，需要不断提高办考水平。经过认真调研，决定在我省全部实现电子监控考场的基础上，根据教育部要求，结合我省实际，制定标准化考点的省级标准，用3－5年时间使所有考点达到省级标准。

9.进一步增强全局观念和服务意识。统筹安排各处室会议、活动、考试时间，同一时间的会议，尽量安排在同一地点，方便各市人员、车辆安排。在印刷厂附近安排适当的宾馆，方便各市运送试题人员住宿和餐饮。

　　这9个方面也是我省招生考试工作近一段时期内的工作思路，在以后的工作安排中，要认真逐项落实。

　　目前全省学习实践科学发展观活动已经在各市展开，各个市县也要按照中央的统一部署，深入开展好学习实践科学发展观活动。这次活动的最突出也是最重要的特点就是结合本地的工作实际，解决实际问题。我们一定要抓好这一时机，通过学习和实践科学发展观，创新我们工作的机制和体制，努力使我省的招考工作再上新水平。

（二）突出重点，以人为本，继续深化高考改革

　　高考的改革要始终坚持以人为本的方针，遵循教育规律，充分考虑山东经济、文化、教育发展的实际和社会的认同环境，循序渐进，扎实推进，讲求实效。今年，我们确定重点在5个方面继续深化和改革。

1.实施全省标准化考点建设工程。我省已经全部实现了电子监控考场，潍坊等地逐渐开始了标准化考点的建设，并取得了很好的效果。目前我们的考试要求所有考点必须实施电子监控。针对利用高科技作弊问题，我们还必须不断购进现代化的高科技设备，如指纹检测仪、手机探测狗、无线屏蔽仪等。这些设备的型号、性能各有不同，即全省各地考点、考场的建设标准不统一，就有可能产生应考环境的不公平。同时也会影响全省统一联网监测工作。

　　因此，经过慎重研究，反复讨论，省里决定，我们要在过去实践经验的基础上，根据教育部的要求，尽快制定标准化考点的省级标准，用3－5年的时间使全省所有考点达到省级标准。在这一工程的组织实施过程中，要注意4个方面的问题：一要充分考虑已经开始建设的地方的投入，考虑多考统筹，避免造成浪费；二要有前瞻性，留出充足的发展空间，多做调研，充分利用最先进的技术、设备，争取在一段时间内不落后；三要量力而行，各个地方的财政状况不同，不能一律走高、大、全的路子；四要着重加强制度建设，管好用好这些设备。要用制度管人、要用制度管事，要争取长期管用。

2.充分发挥命题工作的导向作用。命题工作要在保证其选拔功能的基础上发挥积极的引导作用。高考在完成其选拔功能的同时，要积极探索对中学生的正确学习的引导作用。2008年，我省的命题工作吸收了基础教育处的负责同志参加，就是希望试题出来以后能够对中学的教学起到较好地引导作用。在考试结束后，我们及时将试题的分析、评价公开发表，也是希望试题充分发挥正面引导作用。在新的考试说明公布时，我们同时公布上一年的试题试卷分析，也是为了体现这一积极引导的意图。我们希望通过这些努力，从不同的层面来体现省政府、省教育厅对实施高中新课程改革、全面推进素质教育的决心。我们通过《山东省2009年度普通高校招生考试各科目考试说明》的制订，还要从内容上对高中教学进行积极的引导，继续深化考试内容改革，使考试内容更贴近时代、贴近社会、贴近考生实际，注重对考生运用所学知识分析问题、解决问题能力的考查，进一步体现新课程理念和要求，大力促进中学全面实施素质教育。

3.扎实做好美术类统考工作。按照教育部的部署，2009年我省组织全省美术类专业统一考试。这一工作已经顺利完成，作为今年的工作重点，下一步要做好总结工作，要使命题、考务、评卷、宣传等方面的工作程序化，要使专业考试的成绩在最大范围内通用，为以后的艺术类专业统考工作打下坚实的基础。

4.全部实现高考网上阅卷。普通高考语文、数学、理科综合、基本能力测试等科目已经实行网上阅卷，2009年外语和文科综合科目也要实行网上阅卷。通过实践，网上阅卷的优点是明显的，但是，网上阅卷的风险也会随着规模的扩大而增大。普通高考、成人高考、对口高职考试全部实行网上阅卷，就要求大家从基础工作开始，严格按照程序组织实施，实验、宣传、设备、程序、场地、保密、安全，每一个环节都要做到细致、周密、稳妥，特别是在试卷的回收、复核、封装交接等方面更要确保严格、认真、规范、准确无误。

5.进一步推进普通高校招生录取方式改革。2008年部分民办高职院校注册录取试点取得了成功，2009年将扩大试点范围和数量。我们还要积极推进高等职业院校单独招生改革试点，探索符合高等职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式。目前专家倾向比较大的高考改革意见就是多元评价多元录取，这里面需要做的文章很多。2007年以来，在录取投档时，我省向院校提供中学综合评价信息，投档比例以内的考生，招生院校在确定录取名单时，可把综合评价信息作为重要的参考依据。这一重要措施，就是为了促进新课程改革的实施、使学生全面发展且注重学生的个性发展、更好地促进素质教育。今年，高校要进一步改进录取程序和办法，充实录取工作人员，认真审阅考生电子档案和综合素质评价信息等内容，在一定分数段内结合高考成绩和中学综合评价信息，实现多元评价，择优录取考生。这既是选拔人材的观念问题，也是选拔人材的方法的多元化、科学化问题，希望大家把这项工作上升到提高国民素质和国家创新型人才培养战略的高度来认识，这不仅仅是个高考录取问题，而且是认真落实科学发展观的大问题。希望大家尤其是高校的负责同志一定要高度重视并认真做好这项工作。

（三）开拓进取，强化管理，促进自学考试可持续发展

　　高等教育自学考试从探索、发展走向成熟，随着社会的进步又到了开拓创新谋求可持续发展的阶段。我们要内练基本功，从保证质量、强化服务上入手，从构建高等教育立交桥的宏观战略上着眼，紧跟社会发展，不断满足人们日益增长的精神文化需求，创造性的开展工作，使我省的高等教育自学考试工作再创辉煌。

　　我们要积极进行开考新专业的试点，及时论证开考适应山东经济社会发展需要的新专业。我们要加快自学考试向高职高专院校的发展，落实《山东省高等职业院校学生参加高等教育自学考试本科专业考试试点方案》，完善高等职业院校学生参加自学考试试点工作，适时扩大试点专业，增加试点院校，推动自学考试向高职高专院校发展，为考生提供更好的接受高等教育的机会，重点培养应用型人才。我们决定首先在 《机电一体化工程》、《计算机信息管理》、《会计》、《英语》等四个专业中加大职业技能部分的考核，还要进一步完善高级技工院校参加自学考试工作，组织编写适用于技校的自学考试教材。

　　我们要在考务、考籍、社会助学等方面加强理论研究，用科学发展观指导自学考试的发展。制定完善详细的《山东省高等职业院校学生参加高等教育自学考试本科专业考试考籍管理工作细则》，规范过程性考核各个专业的考籍档案管理工作。加大毕业审档的工作力度。加强自考计划业务学习与培训，规范审档流程。对假毕业证及假证明等通过网络、传真、电话等方式进行核实查证，严密管理替考考生的档案，保证毕业工作的严肃性和公正性。升级计算机管理软件。完成录分校对软件进行的二次开发，对毕业生管理程序进行必要的升级，完善打印和统计功能，使其更符合自学考试的特点，更方便地为自学考试服务。组织网上报名系统的开发研制。做好教材发行供应工作。继续做好自学考试的安全保密工作，将安全保密工作作为考务工作的头等大事来抓，切实保证考试的安全顺利。继续加强考试的考风考纪建设，坚持高质量、高标准、严要求的办考理念，将山东自考做大、做强。

（四）进一步规范成人高考招生秩序，加强证书考试管理

　　成人高校招生考试要在近两年加大整治力度的基础上，继续巩固治理整顿取得的成果，继续严查无序竞争、中介机构网站招生现象，努力营造公平、公正的考试环境。要继续完善报名方法，为考生报考提供更便捷的服务。要从制度、程序、机制的设计层面再下功夫，切实保证我省成人高考、招生的秩序和质量。

　　证书考试要通过认真搞好办考队伍的培训工作，提高服务质量，促进证书考试工作更好地发展。我省社会证书考试规模大、考点多，教育部考试中心不断修订和改进了一些管理办法和规则；全国计算机等级考试上机考试软件也进行了改进，考务规则进行了重新修改；全国大学英语四、六级考试考务培训软件进行改进再版。所有这些变动必须让每一个考点和每一个考务管理员、系统管理员都知道并能够熟练掌握。这只能通过规范的培训来实现。因此，必须高度重视，认真做好培训工作，使我们的考试管理队伍整体水平、服务质量不断提高。在此基础上，树立正确的办考指导思想，建立科学的考试管理体系，加强部门协作，兼顾各方利益，积极争取政策支持为各项证书考试提供强大推动力。深入研究社会需求，努力开拓新的社会证书考试项目。进一步加大证书考试宣传力度，不断扩大证书考试规模。提高服务社会的能力。

（五）严肃考风考纪，确保考试安全，进一步优化考试环境

　　考试安全是招生考试工作的第一要务。各市招委、自考委要始终高度重视，继续完善国家教育考试联席会议制度和工作保障长效机制，加强对考试环境综合治理工作的统筹协调，细化落实各部门工作职责，完善教育考试安全突发事件应急处理工作预案，进一步提高考试安全保障和处置突发事件的能力，确保考试安全、平稳、顺利进行。各级招生考试机构要进一步健全和完善招生考试的各项保密措施，严密制度、严格操作、严肃纪律，狠抓命题和试卷印制、运输、保管以及考试实施、评卷环节等全过程的管理与监控，明确各环节任务和岗位要求，做到条件达标、培训到岗、措施到位、责任到人。各地各有关部门要在考前做好突发事件应急演练，组织一次安全保密专项检查，消灭死角，确保考试安全保密工作万无一失。今年，省里还要联合公安、保密部门对全省的保密室进行大范围的抽查，不合格的坚决不准启用。各级招考部门要积极配合公安、无线电管理、通信保障、工商行政管理等部门，加强对有组织的团伙舞弊、雇人代考或替考、利用互联网及无线收发装置等通讯手段传播涉嫌泄密或诈骗信息、非法兜售高科技作弊工具等行为的联合防范和治理；要充分利用现代化手段，加强对考场的管理，所有考点必须实施电子监控，并配置无线电信号屏蔽设备和隐形耳机探测器。做好高考报名的复查工作，加强高考报名信息采集、确认环节的管理和公示，会同公安、民族事务等部门联合审查户籍、民族等特征信息。今年高考报名工作提到了08年12月1日至3日，由于报名时教育部和省里招生政策未正式出台，再加上报名时间距离考试时间长，给数据管理和报名资格审查带来一定的困难。比如学业水平考试还未完全结束，不合格考生报考审查无法进行。比如在不得报名的规定中增加了2类考生，一类是在高级中等教育阶段非应届毕业年份以弄虚作假手段报名并违规参加高考的应届毕业生，一类是在上一年度参加全国统考中利用通讯工具作弊、由他人代考或替考等被认定为考试作弊行为情节严重的考生。因此，各市今年要加强对报名资格的复查工作，重点加强对应往届高中毕业生之外，以同等学历或以职业学校名义报考普通高考的考生的复查，确保不出现高一、高二学生报考。加大考试期间的巡考、督考工作力度，采取有效措施强化对考生证件和考场管理，严防高中等教育学校在校生报名考试或替考。各类国家教育考试都要制订有效的应急工作预案，严格执行值班报告制度，重大问题要在第一时间准确上报，并快速妥善处理，防止事态扩大。

（六）通力协作，从严管理，打造山东招生考试工作的良好形象

　　各市、各有关部门和高等学校要按照标本兼治的原则，缜密排查各类招生安全隐患，审慎稳妥处理各种突发事件，确保高校招生的公正、安全和秩序。

　　在2009年全省普通高等教育招生计划工作会议上，教育厅提出高等教育要“进一步优化学科专业结构、引导高等学校努力办出特色、促进高等教育质量不断提高。” 今年国家下达给我省省属高校普通本专科招生计划总量为45.8万人，比2008年增加2.06万人，增长4.7%。尽管总量比去年有所增长，但与我省的实际需求仍然有较大差距。各高校在做好跨省计划、分专业计划的前提下，招生计划管理任务仍然比较艰巨。在招生录取过程中如需进行计划调整的，仍然要按照规定程序在教育部生源计划编制网上进行审批，切实维护好招生计划的严肃性。各高校要严格执行国家核准下达的本校当年招生计划，严禁擅自超规模、违规承诺录取学生，严禁通过混淆学历教育与非学历教育进行欺诈招生。教育行政部门和招生考试机构要重点加强对民办高校招生行为的监督管理，严格执行高校招生资格、招生计划与新生学籍电子注册相挂钩的政策，未经省教育招生考试院办理录取手续擅自招收的考生，将一律不予新生学籍电子注册和今后的学历证书电子注册。

　　今年教育部对《录取考生信息确认表》打印和发放范围进行了调整，只要求发给被民办高校录取的考生。教育部这一变化，一方面减轻了面上的工作量，二是突出重点，有利于进一步规范民办高校的招生行为。

　　各市、各有关部门和高等学校还要积极协调密切配合公安、工商行政管理等部门适时开展打击非法招生中介专项整治行动，加大警示宣传和对违规违法行为的查处力度；进一步完善招生预警制度，结合招生录取期间不同时段工作特点，有针对性地开展招生预警宣传，充分利用媒体和“阳光高考”平台，与有关部门联合组织专题预警教育和政策宣传，提醒考生和家长切勿上当受骗，避免蒙受损失。

　　要加强新生入学资格的审查工作，继续坚持报到后全面复查和进行相关科目文化测试的办法，严查冒名顶替的学生，严防不法分子利用假通知书对考生进行诈骗。在新生入学报到时要组织人员严格审查，认真复核学生《准考证》、中学（人事）档案、电子档案、优惠照顾、民办院校录取考生信息确认表等相关材料，做到准考证、录取通知书、居民身份证和本人照片等材料相一致，凡不一致者，不得注册。新生入学后，对新生体检复查一定要认真负责，对隐瞒既往病史和与原体检信息不符的项目要填写体检复查登记表。复查过程中，发现伪造材料取得报考资格者、冒名顶替者和体检舞弊及其他舞弊者，按照有关规定坚决予以清退。高校将舞弊考生的处理结果于当年11月底之前报省教育招生考试院。对于复查不认真和庇护舞弊考生的，一经查出，要追究有关复查人的责任。

（七）完善高校招生“阳光工程”，提高招生考试服务水平

　　各市招生委员会，各级教育行政部门和高等学校要进一步完善公开透明的招生工作体系，全面推进阳光工程的制度化、系统化建设。加大信息公开力度，明确高校招生报名、考试、录取各阶段信息公开的基本内容，高校的办学资格、招生计划、招生章程、录取规则、录取过程、录取结果、学费标准等要及时准确地向社会公布。加强对高校招生章程及招生宣传内容的审核和监督，经省教育厅审核符合要求的方可予以备案，并正式向社会公布。继续完善各种特殊类型招生办法，加强对高校招收保送生、艺术特长生、高水平运动员、自主选拔录取、小语种、享受照顾政策等特殊类型招生工作的领导和监督，实施严格的公示制度。加强招生信息管理与服务平台建设，确保所有考生可在高校招生各阶段了解和查询到应知、须知的招生政策及相关信息。有关高校要加强对相关专业（专项）测试工作的领导，建立和完善招生、纪检、专家等集体决策、相互监督的工作机制，进一步规范招生管理。

　　各级招生考试机构、高等学校要把以考生为本作为做好工作的出发点和落脚点。加强招生考试政策法规的学习研究及面向考生的政策宣讲解读工作，认真培训宣讲人员，确保政策解读内容准确。主动强化正面宣传引导，结合招生考试工作进程不同时段特点，把握宣传的时机、重点和方式，采取多种形式把政策规定、报考条件、学校情况、诚信考试、录取规则、助学通道、防欺诈警示等招生考试各个阶段的基本内容和要求，实事求是地告知每位考生。切实解决好考试期间的照明供电、医疗保障、安全保卫、考生食宿以及防止噪声干扰等问题，为考生应考充分发挥水平创造公平、和谐、良好的环境和氛围。加强和改进招生考试服务工作，优化政策咨询、志愿填报、录取信息查询等直接面向考生的服务，继续妥善处理好残障等困难考生的考试和录取问题，进一步提高招生考试服务水平和工作质量。

三、加强领导，精心组织，努力实现办人民满意的招生考试的工作目标

（一）各级领导要高度重视

　　各级招生委员会和自学考试委员会要充分发挥职能作用，认真做好联席单位的组织协调工作。要实行严格的工作责任制，各市与各县(市、区)、各县(市、区)与各考点、各考点与各监考教师都要签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，谁出问题就追究谁的责任。各级教育行政部门、招生考试机构、高等学校和中学考点的党政主要领导是本部门、本地区、本校招生考试工作的第一责任人，要坚持科学民主决策和“谁主管、谁负责”的原则，重大问题实行集体议事制度。各有关部门一定要不断提高执政能力，切实加强对招生考试工作的领导，进一步强化责任意识，要把招生考试工作作为一件大事来抓。考试期间，主管领导要亲自过问，亲自坐阵指挥、亲自主持研究部署，深入细致地做好指导协调工作，及时帮助解决考试工作中存在的困难和问题，认真落实好每一项工作措施。

（二）认真做好信访、纪检工作

　　各地各部门要认真抓好举报和信访工作，在统一考试和录取期间公布举报电话和举报信箱，设立信访接待室，认真做好信访工作，广泛接受社会监督，把维护考生的合法权益真正落到实处。各市、县（市、区）要在考试前公布举报电话和信箱。很多问题的发现往往是从来信、来访中发现的。我们不要怕麻烦，要学会做信访工作，耐心听取、认真思考来访事由，仔细检查举报信中所列情节，积极主动查找工作中可能存在的问题和隐患，不护短、不包庇，热心解答群众提出的问题，要将隐患消灭在萌芽中。我们邀请纪检监察部门参与招生考试全过程的监督检查，特别是对重点岗位、重点时段、重点人群的监督，严肃查处各类违规行为。取得了显著的成效。

（三）内强素质，外树形象，加强招考人员队伍自身建设

　　各位局长、各位招考办主任要带好自己的队伍，管好人才能干好事。要重视对全体工作人员的诚信教育、责任教育、警示教育及业务培训。加快建立健全科学、合理、可行的招生考试岗位工作质量评估体系和对工作人员的考核评价体系及奖惩机制；对参加考试工作人员要实行“业务培训、考试合格、持证上岗”，逐步建立招生考试岗位资格证书制度。对各级招生考试机构和高等学校的政策落实、计划执行情况以及招生考试宣传、信息数据报送等工作情况实行逐级检查和通报制度。进一步实化、细化高校招生“六不准”要求，严格落实招生考试工作责任制和责任追究办法，严肃查处招生考试工作人员各类违规行为和渎职行为。对纵容、参与、组织考试作弊、录取舞弊等弄虚作假行为的，要给予批评教育或进行行政处理；严重的要依照有关规定坚决清除出招生考试队伍；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）养成严谨认真的工作作风，弘扬敬业和奉献精神，扎扎实实做好每一项工作
招生考试工作环节多、从业人员多，时间性强、任务繁重，涉及每个考生的切身利益，社会关注度极高，是一项容不得半点松懈麻痹的特殊工作。新参加招生考试工作的同志要虚心学习，尽快熟悉业务，即使培训合格也不等于业务熟练，很可能一个小的疏忽、小的细节就会造成工作的莫大的被动和损失。长期从事招生考试工作的老同志也要像新手一样，扎扎实实、认真履行岗位职责，一丝不苟，切实将每一项工作落到实处。重复性很强的工作最容易产生麻痹思想，这是我们招生考试工作中的最大的隐患!因此希望我们各市分管局长，我们招考办的负责同志一定要脚踏实地、严肃认真地管理好整个招生考试的各个环节。一定不要嫌麻烦，不要怕别人说闲话，一定要做深入细致的管理工作，坚决克服麻痹思想。

（五）强化服务意识，做好管理工作，不断提高服务质量

　　高考、自考和证书考试是我们构建学习型社会的立交桥。在这座立交桥上，既有高考的多种考试多元录取，又有自学考试的不同渠道，还有多种证书考试供考生选择。这是教育为社会提供的超市型的服务。我们的各项考试工作都要突出服务社会的理念，以服务促管理，寓管理于服务之中，对弱势群体还要尽可能提供特殊服务。要进一步完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，为更多的人创造成才的机会和条件。高教自考要加强与各类高等教育形式的沟通，为社会培养更多更好的高学历人才。学历考试与证书考试并重发展，各市招考办要深入研究证书考试的改革和发展的方向，要正确处理好高考、学历考试与证书考试的关系，在重视高考、学历考试的同时，也要将证书考试提高到应有的高度去重视、对待，要将证书考试的管理纳入各市招考办工作目标考评的范围。

　　良好的服务离不开规范的、高水平的管理，管理跟不上，优质服务就谈不上。因此，我们必须在牢固树立以考生为本、为考生服务理念的同时，不断规范我们的管理工作，不断改进、完善我们的服务方式、不断提升服务质量。

　　同志们，招生考试工作，是重要的国计民生问题，事关广大人民群众的切身利益，事关山东的社会稳定。今年是建国60周年，全运会将于10月份在我省召开。省委、省政府要求各部门各行业一定要促发展、保稳定，不容许任何工作失误影响全国、全省的大局。我们必须从对党和人民、对国家事业的前途命运高度负责的战略高度来提高认识，进一步加强领导，认真扎实地安排好2009年度的招生考试工作。确保各类教育考试的安全，切实维护教育公平，高标准、高质量地完成2009年各项招生考试任务，努力办好让人民满意的招生考试。

　　谢谢大家！