《中华人民共和国义务教育法》湖北实施办法解析

　　为增强立法的透明度，提高立法质量，即日起，省教育厅将《湖北省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》(草案)向社会公开并征求意见，欢迎社会各界人士提出意见和建议。9月1日，可将修改的书面意见及其电子版寄送省教育厅政策法规处。电话：87328130(含传真)，电子邮箱：zengxy@e21.edu.cn。

　　据悉，2006年9月1日《中华人民共和国义务教育法》修订实施后，全国多省市相继依此制订了实施办法。我省结合近年教育发展的新趋势，以及各界关注的焦点问题，拟成实施草案，具有较强的时代性和贴近性。草案详见省教育厅政务网。

　　草案全文共六个章节70条款，其中新增的几处表述，格外惹眼。昨日，记者特邀教育人士进行了解析。

　　初中适当渗透职业教育

　　第2条，增加了“在初级中等教育阶段结合本省实际情况，适当渗透职业技术教育”的表述。

　　省教育厅有关人士称，湖北省是教育大省却不是强省，学生人数众多，但现有的优质教育资源无法满足社会需求。另外，社会上形成重普高、轻职教的偏见，这使得我省中高考的竞争压力持续不降。这一教育现状，派生了在初中适当渗透职业技术教育的想法。用意是多方面的：一是有意识地提升职业教育的地位；二是让部分考生提前接触职业教育，便于升学选择；三是端正学生们的劳动价值观，提高学生的劳动能力。

　　对此，有教育人士称，这一想法初衷是好的，但实施时可能会有一定的难度。如职业教育的师资、教室及器材等都是需要付出的，职教不能等同于现行的劳技课，更不能仅停留在理论知识上，不然职教就很容易成了“鸡肋”。建议在有条件的地区试点，再逐步铺开。

　　小学入学年龄“宽划线”

　　第12条，放宽了小学新生入学的年龄“硬杠杠”，增加了“凡于当年9月1日至12月31日之间年满六周岁的儿童，如已达到入学程度，经监护人申请，可以入学。学校不得拒收或另外收费。”

　　对于这一做法，家长们大赞“人性化”。教育人士称，有条件地对入学年龄进行放宽，是在为学生和家长解困，是一种务实。但“入学程度”的标准如何界定，由谁界定，都是要充分考虑的问题，不然很容易成为小学进行入学测试的理由。

　　“流动花朵”入学有保障

　　第14条增加了流动儿童入学的内容：父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。

　　第17条中，学校不得拒收有生理缺陷、残疾，但不妨碍学习的儿童、少年，同时强调“不得阻止其参加升学考试或升学”。

　　近年来，大量的外地人口涌入城市，随之而来的还有他们学龄的子女。短短的几年时间，流动儿童入学难的现象较大地得到了缓解，城市生源不饱和的中小学纷纷向他们敞开大门，免收借读费，在武汉这样的中小学就达三四百所。欲以成文方式来保障“流动花朵”入学在我省尚属首次。另外，残疾学生入学、升学难的问题也引起了多方关注。这两点都体现了对弱势群体学生的保护。

　　罚款保障孩子受教育权

　　第66条，对家长违反义务教育法规定，不让适龄儿童、少年接受教育，经批评教育仍不改正的，可以视具体情况处以1000元以上5000元以下罚款，并采取措施使其送子女或者被监护人就学。

　　这一表述，反映了我们对适龄儿童、少年受教育权的保护。但以罚款的方式来惩处是否恰当、能否起到惩戒的目的，都是需要进一步推敲的。