新学期高校学费调查：独立学院和民办高校猛涨

　自大学收费问题成为社会瞩目的焦点以来，每到新学年伊始，新一轮学费的涨跌总能牵动公众的目光。9月正是各大院校开学之时，今年国家规定，学费、住宿费5年之内不准上涨，部分省市在有关部门的批准下可以微调。但大学的学费，真的就此不涨了吗？

    公办高校学费没见上涨

    9月5日是中国人民大学2007级新生入校的日子，一大早校园内就人声鼎沸。在该校“绿色通道”现场，来自河南项城农村的经济学院新生赵静，正在向老师咨询如何申请国家助学贷款，如果申请成功，赵静每年5000元的学费和800元的住宿费将得到解决。现在，她的口袋里只有不多的生活费。

    父亲赵法亮陪她一起报到，“家里有两个大学生，实在供不起啊！”这位黑瘦的中年人感叹道，赵静还有一个姐姐，在宁夏的北方民族大学读大三。“每年学费加住宿费5600元，生活费也得5000多元，算一算，她4年下来至少要五六万元！”

    赵法亮说，幸亏学费不涨了，再涨下去真负担不起了。

    对于河北省深州市唐奉镇的白小花一家来说，学费也是一笔沉重的负担。白小花今年考上了华中农业大学动物医学专业，通知书上写着学费每年4500元，住宿费800元到1200元。白小花一家好不容易才凑够这笔钱。她的父母也要供两个大学生，全靠20亩地和100多棵梨树，50多岁的父母早出晚归，省吃俭用。白小花说，以前家里从来没买过菜，连到集市上买东西都很少。“学费要是再涨高了，我们家就更难承受了。”

    事实上，今年上半年，教育部就强调，根据新公布的《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，除国家另有规定外，今后5年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。

    “我们的学费没有涨。”南京大学广告学专业大四学生刘丹表示，入校几年来，她的学费一直保持在大一的水平。除此之外，记者还从全国多个地区的多所公办高校了解到，这些高校今年的学费没有上涨。在调查中，记者没有发现一例学费上涨的公办高校案例，甚至还有部分高校调低了学费。如北京大学新闻与传播学院的一名大四学生说，她的学费在大一和大二时都是5300元，但到了大三，却减到了5000元，今年还保持在这个水平。

    据报道，2006年，教育部在各地对各级各类公办高校的收费进行了调查，结果表明，除个别地区学生公寓式的住宿收费作了微调外，全国各地学校收费的总体标准均稳定在2000年的水平。在此期间，个别地区根据各地区省级政府的批准，对过去偏低的学费进行了微调。

    但仍有学生怀疑，在很多商品纷纷涨价的今天，大学收费真的能够保持稳定并且5年不变吗？

    在今年上半年教育部举行的新闻发布会上，教育部部长助理杨周复强调，虽然学校培养成本与物价上涨有关，但学校收费标准的制定与物价“不挂钩”，而是按照培养成本的一定比例来确定的，这在1996年制定的高等学校收费办法中已有明确规定。

    杨周复表示，我国高校目前是以国家财政拨款为主，如果培养成本因物价提高而提高，学校入不敷出而收费标准又不够，国家财政要适当增加给高校的拨款。学校不会因为物价上涨来提高收费，教师调整工资也将由国家拨款。

    独立学院和民办高校学费猛涨

    一位家长给本报发来邮件称，近日他儿子收到吉林省某独立学院的录取通知书。通知书中的新生入学须知表示，该校学费将根据吉林省政府相关文件进行调整，但由于省政府文件下发较晚，因此，新学期将执行老的学费标准，一学年1万元，到第二学年，将上涨至一学年1.2万元。

    涨了20%，让这位家长感觉不是滋味，他质疑这样调高学费是否合理。

    记者发现，这位家长的抱怨并非个案，除了该独立学院外，全国其他地区的独立学院及民办高校涨学费的情况并不少见。

    比如，湖南省某民办高校，大部分专业都在原来的基础上增长了500元，这也引得该校学生议论纷纷。

    除此之外，重庆也有多所独立学院及民办高校学费上浮。查阅重庆市物价局网站可以看到，今年以来，该市有多所高校的学费收费标准上调被物价局批复，这些高校包括重庆工商大学融智学院、重庆信息工程专修学院、重庆正大软件职业技术学院、四川外语学院南方翻译学院和重庆大学城市科技学院等，上述高校部分专业的学费有所上涨，涨幅在500元至2000元之间。

    学费增长较显著的有重庆大学城市科技学院的土木工程、工程造价本科专业，由原来每年的1.3万元上涨到1.5万元。重庆正大软件职业技术学院的计算机应用技术、计算系统维护等专业，则上涨了1000元至1500元不等；川外南方翻译学院的语言类本科专业，每年上涨了500元，而音乐表演专科的学费，也由每年的9000元增加到1.03万元。

    有家长和学生反映，根据国务院今年5月下发的《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》规定，“除国家另有规定外，今后5年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。”他们据此认为，“各级各类学校”也包括民办高校和独立学院。

    但教育部新闻发言人在接受本报记者采访时表示，这里的“各级各类学校”只针对公立学校，民办学校和独立学院并不包括在内。后两类高校的学费和住宿费，在当地物价部门的核准下，可以适当上浮。

    有学生质疑，一些传统的公办高校，教育质量高，但收费国家有限制，民办高校和独立学院在很多方面都比不上公办高校，为什么反而学费更高？

    中南大学蔡言厚教授曾做过一项调查，他发现，独立学院和民办高校的人均学费确实远远高于公办大学，是清华北大的两倍左右。调查显示，2006年独立学院本科专业人均学费理科约为12217元，文科约为12034元。相比独立学院，民办大学人均学费相对低些，本科人均学费是：理科约为11100元，文科约为10500元；专科人均学费是：理科约为7600元，文科约为7500元。

    蔡言厚表示，民办高校和独立学院收费高的根本原因是没有国家投入，所以办学经费全部转嫁给了学生。他认为，为教育均衡考虑，国家和高校都应考虑如何降低这些学校的学费门槛。

    “变相学费”仍有人在收

    随着近些年持续不断地对教育乱收费的治理，以前的各种收费项目，如“转专业费”、“赞助费”、“假期住宿费”、“补考费”、“重修费(按学年制收费的高校)”、“学位申请费”、“答辩费”、“联系安排工作手续费”等，已经大为减少，但记者在调查了多所高校后发现，仍有些收费在继续。

    江苏某独立学院一位姓杨的大二同学表示，他们的学费4年维持不变，其他收费也几乎没有，但仍然有让他们感觉不好的地方，比如他们的军训取消了，他认为交了多少学费，学校就得提供相应的教育项目。“虽然军训很苦，全班同学大部分仍希望有这样一次历练的机会，毕竟其他大学生都参加过军训。”他认为，既然学校提供不了这个项目，就不应该交相应的这部分学费。

    该独立学院也并没有强制要求缴纳书费，但杨同学表示，今年暑假他们有个小学期，学校统一提供了英语听力等4本书，书费80多元，直接在学费账户上扣了。“学校提供的一律都是原价，但自己去买肯定至少打八折。钱虽然不多，但为什么不让我们自主决定呢？”

    湖南省某高校一位姓李的学生表示，他们补考，仍要交30元的补考费。而在江西南昌的某高校，补考一门也需要缴纳20元，书籍费也是该校学生的“非志愿”费用，该校一位大二的学生表示，他们去年交了400元书籍费，今年又增加了100元，系里告诉他们，如果不交书费，没有书，看你们怎么上课！

　　家在湖南省望城县一个小山村的肖美元至今还记得，20世纪80年代初期，她娘家村子里的一个高中生考上清华大学后，除了路费，基本上没从贫寒的家里拿走一分钱。

    但是，她的儿子在1997年考上湖南省一所部属大学后，拿回来的录取通知书上印着的数字，却让这个家境一般的家庭开心不起来了——学费2800元，住宿费600元。“刚进校，杂七杂八的费用一共交了4400多元”。由于上大学远远在她知识范围之外，所以她心存怀疑地问儿子，你是不是读的自费，还是学校层次太差？

    儿子告诉她，既不是自费，学校也不差，交钱多是因为“并轨”的缘故，至于什么是“并轨”，儿子说“就是不分公费自费，都要交钱”。

    这不由得使她无限怀念起以前的大学，学校所有的费用全部由国家包着。大学不仅不向学生收学费，反而还要补贴学生的伙食费和其他开支。

    事实上，她不知道的是，就在她儿子上大学的前一年，这所大学的学费也就1600元,1997年全面并轨后，学费才渐渐驶上了快车道。

    据北京师范大学教育经济研究中心主任王善迈教授统计，1993年至1997年我国高校学费增长率为27.65%。但1999年全国普通高等学校年生均学费增长至2769元，比1998年增长了40.3%，学费也占到了当年全国公立普通高等教育经费的13%左右。随后，学费以每年数百元甚至上千元的速度一路飙升，直至2000年的生均学费达到了5000元上下。住宿费也有所增加，两三百元的宿舍几乎都涨到了千元左右。

    由于贫富分化、下岗失业人数增加，多数家庭对支付高校学费感觉吃力。《高校学费制度研究》一书的作者、浙江大学经济学院教授柴效武就表示，大学学费确实应当考虑家庭的承受能力，对于大部分一般家庭而言，培养一个大学生都是非常吃力的。“家境稍差些的，其困难程度就更不言而喻。”

    江苏大学从事教育管理研究的江小惠研究员则根据2001年到2003年《中国教育年鉴》及《中国国民经济和社会发展报告》中的数据进行分析，结果发现，学杂费占农村居民年平均纯收入百分比从2001年的 153.75%，增加至2003年的173.98%。她表示，如果再加上吃饭、穿衣、学习用品等，占的比例会更高。

    清华大学教授秦晖也曾以《一个农民干13年才能供1个大学生》为题，算出按照2004年我国城镇和农村居民年平均纯收入水平供养一个大学生，城镇居民需4.2年纯收入，农民需要13.6年纯收入。

    除此之外，大学学费还有些令人费解的现象。如，同一个地区，不同层次的高校学费几乎处于同一水平。再比如，经济发达地区的高校，学费反而低于相对落后地区的高校，像2002年江苏省(文理均为4600元)和浙江省(文科4000元至4800元，理工科为4400元至4800元)，就低于陕西省(文科 3500元至4950元，理工科为4500元至6000元)和甘肃省(文科为4200元至5400元,理工科为4200元至4800元)。

    在许多家庭感觉对大学学费难以承受的时候，国家的资助体系却并不完善，能获得助学贷款的贫困生非常少。武汉某高校一名2004届的本科生回忆，当时他递交了好几次助学贷款申请，并且多次到系里找老师反映家里的贫困情况，却始终没能贷到款，因为贷款给了比他们家更贫困的学生。

    需要指出的是，资助政策近两年得到了显著的完善。

    从2000年开始，大学学费成了社会猛烈抨击的对象。为此，国家有关部门曾多次严令不准涨学费，2002年新年伊始，教育部、国家计委、财政部就联合发出通知，要求当年大学的学费、住宿费不准提价。通知要求，当年高等学校学费、住宿费标准要继续稳定在2000年规定的水平。学生公寓住宿收费标准控制在每生每学年1200元以内。

    但事实上，虽然多个国家部委作出努力，但对于学子们而言，他们的支出在这些年来，却还是不知不觉地增长了。

    江小惠认为，高等教育为准公共产品，在高等教育筹资方面，实行“教育成本分担”是没有问题的，但必须考虑两条原则，一是利益获得，二是能力支付。“利益获得”指谁从教育中获得利益，谁就支付相应的教育经费，“能力支付”是指所有从教育中获得利益的，都应按其能力大小提供教育经费。

    她认为，应分层次划定公办高校的学费标准，“鉴于我国目前城乡居民的收入水平整体偏低，不能普遍提高学费标准，分层次的含义主要指提高一些层次高、教育成本高、毕业后个人收益高的学校及专业的学费，使高等教育经费得到合理补充。”

    柴效武则认为，应增加我国财政性高等教育经费的投入。他表示，国家对教育经费的投入一直都是欠债的，但扩招以后，扩大教学基础设施要钱，引进大师要钱，大学要花钱的地方太多了，国家财政拨款给的数字不够，而高校其他方面获得经费支持的能力也很差，就只能靠学生学费补充了，“但中国高等教育不能依赖学费来发展”。（叶铁桥 邓靖）

    大学学费是如何计算出来的

    前教育部副部长张保庆认为，高等教育的成本核算目前还是一个大难题。对教育成本通行的计算方式有两种：一个叫实付制，即当年搞项目所花的钱都要算在教育培养成本里面；还有一个叫权责制，即把所有用于支持高校发展、所有与学校有关的费用统统计算在里面。实际操作起来非常复杂。

    譬如投资一个项目，建教学楼、科研楼或学生宿舍，是要长期使用的，这个成本当然不能集中在新入学的这一两届学生身上，由他们来全部承担，但具体如何来分解？按多少年折旧比较合理，还没有一个比较科学的统一标准；另外，还有校园征地的费用、水电网的铺设、大型科研仪器设备的投入等，这些基础设施的建设费用应该算谁的？

    张保庆介绍，对学费有两种核收方法：一种是按实际成本；一种是按日常的运行成本。考虑到中国的国情和成本计算的复杂性，我们选取了后一种办法。我们对高校生平均年日常的运行经费进行过充分调研，高的超过1.4万元，低的在1万元左右，综合一下，按25%提取，每个学生每学年的学费定在3500元，现行的学费标准就是这样计算出来的。